Новая жизнь рыбацкого побережья

Перспективы прибрежных населенных пунктов обсуждались в декабре на IV Моисеевских чтениях. Среди тех, кто принял участие в этом разговоре, были председатель правительства края Юлия Морозова, министр рыбного хозяйства Андрей Здетоветский, врио министра по внутренней политике и развитию Корякского округа Наталья Шевель, председатель торгово-промышленной палаты края Дмитрий Коростелёв, председатель Ассоциации КМНС Камчатки Андрей Метелица.

Как поднять поселки

На Камчатке – порядка 20 населенных пунктов, важных для рыбной отрасли. Исторически они создавались предприятиями рыбного хозяйства, работники которых жили в этих селах и поселках. Вся их инфраструктура строилась, содержалась и эксплуатировалась за счет рыбаков. С приходом новых экономических реалий рыбацкие организации перестали полноценно содержать социальную инфраструктуру. Часть производства была перенесена за пределы населенных пунктов, а местных работников стали замещать приезжие.

Сегодня в селах и поселках, которые традиционно считались рыбацкими, проживает до 20 тысяч человек. Чтобы обеспечить их развитие, государство намерено возложить большую часть социально-финансовой нагрузки на рыбную отрасль, используя в том числе инвестиционные квоты, которые выделяются компаниям на строительство заводов и судов. На этот счет есть два поручения президента (одно от 19 октября 2022 года, второе – от 30 марта 2024-го). Согласно им, средства, полученные от распределения инвестквот, включая крабовые, должны в приоритетном порядке пойти на развитие сельских и прибрежных рыбацких поселений. Кроме того, инвестиционные квоты увеличивают ресурсную базу прибрежных предприятий, что наращивает их налоговую и социальную отдачу, количество рабочих мест и т. д.

Еще один важный фактор – кампания по перезаключению договоров на использование рыболовных участков (РЛУ). Хотя большинство текущих договоров на РЛУ действительны до 2028 года, предприятия уже сейчас должны их перезаключить на следующий срок 20 лет. При этом они обязаны подписать соглашение об участии в социально-экономическом развитии региона. Им предстоит участвовать в благоустройстве общественных территорий, развивать инфраструктуру сел и поселков, обеспечивать местное население рыбопродукцией.

Лососевые компании Камчатки также должны внести в федеральный бюджет 127 млрд рублей за право вести промысел на РЛУ. 20 процентов этой суммы (25,4 млрд рублей) полагаются нашему краю. Но без проблем не обойдется.

Финансы и нюансы

О том, какие нюансы могут возникнуть при использовании инвестквот для решения социальных задач, в своем выступлении рассказал Андрей Здетоветский.

Вернемся к поручениям президента. Их Минсельхоз России планирует выполнить через госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий». На нее направляется часть суммы, поступившей от крабовых аукционов второго этапа инвестквот. Но часть очень небольшая – всего лишь 3,5 млрд рублей из 214,5 млрд. Причем эти деньги будут распределены между всеми сельскими (не только прибрежными) территориями России на общих конкурсных условиях, что не гарантирует создание хотя бы одного объекта в прибрежных поселках Камчатки.

Как сказано выше, программа инвестиционных квот помогла предприятиям нарастить ресурсную базу. Нюанс в том, что она жестко администрирует глубину переработки улова. Не всем компаниям удается выпускать продукцию из рыбы, добытой по инвестквотам, строго по нормам, которые прописаны в договорах с Федеральным агентством по рыболовству. Отклонение от этих норм влечет расторжение договоров, потерю квот, штрафы. В результате прибрежный вылов на Камчатке снизился с 300 тысяч тонн (2019 год) до 220 тыс. тонн (2023-й). Учитывая риски потерь инвестквот из-за неисполнения требований по глубине переработки улова, реальна перспектива снижения этого объема до 90 тысяч тонн.

Что касается перезаключения договоров на РЛУ, и здесь есть обратная сторона, о которой мы писали здесь.

Кстати, перезаключить договоры на РЛУ должны будут и родовые общины. При этом на них не возлагается социальная нагрузка в отличие от бизнеса, но многие из них сами готовы взять ее на себя. Об этом рассказал Андрей Метелица. Его выступление мы полностью публиковали здесь.

Готовим мастер-план

Несмотря на нюансы, в бюджет разных уровней от государства и бизнеса поступят значительные средства, предназначенные для прибрежных сел и поселков. На что их направить? В перечне объектов, которые предстоит построить в отдаленных районах рыбацкой Камчатки, – 6 школ, 4 детских сада, 5 объектов культуры, 3 спортивных объекта, 1 больница, 17 многоквартирных домов, объекты инженерной, транспортной и другой инфраструктуры, а также объекты благоустройства на общую сумму 12,3 млрд рублей. Это лишь первоочередные стройки. Для устойчивого развития населенных пунктов потребуется гораздо больше, и все надо предусмотреть в мастер-планах.

Мастер-план – концепция развития территории. В целом по России утверждены порядка 90 мастер-планов населенных пунктов и около 50 находятся в разработке.

Как отметила Наталья Шевель, подготовка такого документа – огромная работа. Первый этап – анализ текущей ситуации. Следующий – понять перспективы развития, сформировать цель совместно с местными жителями.

«Далее разбиваем цель на конкретные мероприятия – проекты по повышению уровня коммунальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, спорта, занятости населения. Чаще всего это будет модернизация портовой инфраструктуры, строительство производственных мощностей и улучшение транспортной доступности, обеспечение безопасности от угроз, вызванных опасными природными явлениями и климатическими изменениями», – сказала Наталья Шевель.

По ее словам, основное препятствие, с которым край столкнется при реализации мастер-планов камчатского побережья, – затрудненность и высокая стоимость доставки материалов и оборудования. Строительный сезон отдаленных поселков очень короткий по сравнению с южной частью Камчатки.

«Мы все понимаем, что здесь необходима совместная работа государства и бизнеса», – подчеркнула Наталья Шевель.

Опыт Тымлата

Один из показательных примеров государственно-частного партнерства – вклад ООО «Тымлатский рыбокомбинат» в развитие села Тымлат. Об этом опыте рассказал зам. гендиректора предприятия Максим Баранов.

По его словам, рыбокомбинат был социально ориентированным изначально. Он содержал коммунальное хозяйство Тымлата, баню, пекарню, ремонтировал школу. В 2023–2024 годах совместно с правительством края компания воплотила проекты, социально значимые для Тымлата и Карагинского района. Построены система холодного водоснабжения (сумма инвестиций – 280 млн рублей), сельский Дом культуры (227 млн рублей). Эти объекты переданы в собственность муниципалитета.

Завершена первая стадия строительства детского сада на 37 мест (именно столько мест требуется селу). С открытием навигации 2026 года начнется второй, окончательный этап, который должен быть завершен к сентябрю. На этот объект планируется потратить 262 млн рублей.

«Основным условием развития отдаленного прибрежного поселка – это наличие рабочих мест и достойной зарплаты. За время существования нашего предприятия мы построили и запустили в эксплуатацию три перерабатывающих завода, два рыбомучных цеха, полностью модернизирован флот. Создано порядка 1 300 рабочих мест, в том числе для местных жителей», – сказал Максим Баранов.

Сейчас в селе проживает около 650 человек. Предприятие обеспечивает доходами более половины из них (если считать и работников, и членов их семей). Это практически все трудоспособное население Тымлата.

Кроме того, несколько лет назад предприятие приобрело стадо северных оленей (более 3,5 тысячи голов) и восстановило оленеводческие звенья. Это плюс 34 рабочих места. В 2022 году рыбокомбинат вложил более 430 млн рублей в строительство единственного на Дальнем Востоке современного завода по переработке оленины. Создано еще 52 рабочих места.

Опыт ООО «Тымлатский рыбокомбинат» пригодится тем компаниям, которые намерены перезаключить договоры на РЛУ и подписать с краем договоры на участие в его социально-экономическом развитии.

С. КОСТРОВ