Путь коренных народов к рыбе скорректировали новым законом

Поправки в закон о рыболовстве внесли на рассмотрение Госдумы в марте 2023 г. член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Григорий Ледков и первый зампредседателя Комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.

Еще до первого чтения проект закона подвергся доработке, его новая редакция была подготовлена в октябре. В феврале 2024 г. на законопроект поступил отзыв правительства, подписанный вице-премьером Дмитрием Григоренко. Не возражая против флагманской идеи отмены «заявительного принципа» и снижения бюрократических преград на пути коренных народов к рыбе, авторы отзыва высказали ряд замечаний.

Наиболее серьезные возражения вызвала инициатива наделить общины КМНС возможностью получать дополнительные объемы вылова наравне с коммерческими рыбохозяйственными организациями путем заключения договоров пользования водными биоресурсами.

«Распространение данной нормы на отношения, связанные с осуществлением традиционного рыболовства общинами коренных малочисленных народов, недостаточно обосновано и требует комплексного подхода к правовому регулированию в рассматриваемой сфере», — сказано в заключении кабмина.

В целом правительство поддержало законопроект с условием его доработки. При рассмотрении в Госдуме в первом чтении законопроект стал предметом дискуссии депутатов.

Так, член Комитета ГД по аграрным вопросам Николай Васильев обратил внимание, что предложение о наделении общин правами на дополнительные объемы необходимо соотнести со статьей 5 федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов…».

Согласно этой статье, «община малочисленных народов может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана».

В феврале прошлого года законопроект был принят в первом чтении.

В сентябре 2024 г. сенатор и на тот момент президент Ассоциации КМНС Григорий Ледков, выступая на полях Восточного экономического форума во Владивостоке, упомянул о процессе доработки документа ко второму чтению. «Там немножко еще надо с ними [Минсельхозом и Росрыболовством — прим. ред.] как-то проговорить, чтобы они совсем не нивелировали концепцию закона, чтобы это было беззаявительно по-настоящему», — сказал парламентарий.

В итоге на заседании Госдумы 24 июня 2025 г. депутаты приняли новую, третью по счету, редакцию законопроекта — сразу во втором и третьем чтениях. Из нее удалены положения о наделении общин КМНС возможностью получать дополнительные объемы.

Кроме того, в документ включили новеллу, не относящуюся непосредственно к КМНС. Она позволяет осваивать крабовые квоты в инвестиционных целях по итогам аукционных процедур 2025 г., не дожидаясь следующего года.

Как сообщает корреспондент Fishnews, на заседании Госдумы выступил один из авторов законопроекта, Ильдар Гильмутдинов. Он обратил внимание, что этому законопроекту предшествовало принятие законов об общинах КМНС и о реестре КМНС, затрагивающего, по словам депутата, более 262 тыс. граждан.

Ильдар Гильмутдинов отметил, что реализация принимаемого закона будет непростой, поскольку потребует принятия около десяти нормативных документов на уровне правительства, министерств и ведомств.

В связи с этим Госдума поручила комитету по аграрным вопросам обеспечить парламентский контроль за реализацией закона. В том числе комитет должен заслушивать раз в год на своем заседании информацию представителей Минсельхоза, Росрыболовства, ФАДН и исполнительных органов субъектов РФ.