«Рыбные» планы — на контроле у сенаторов

 Статистика и география

В ходе круглого стола первый зампредседателя комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Игорь Зубарев напомнил о поставленной президентом задаче — к 2030 г. довести потребление рыбы в стране до 28 кг на человека. В 2024 г. правительством был утвержден план мероприятий (дорожная карта) по увеличению внутреннего потребления отечественной рыбы, и профильный комитет СФ ведет мониторинг его реализации.

В июне Росстат внес изменения в методику, которая используется для определения среднедушевого уровня потребления рыбы. По словам начальника управления статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Росстата Марины Клевакиной, теперь в статистике учтено любительское рыболовство и более точно рассчитывается информация об экспорте и импорте. Выполненный по этой методике расчет потребления рыбной продукции за 2023–2024 гг. в живом весе в разрезе субъектов РФ опубликован на сайте ведомства.

Еще до официального утверждения новой методики Минсельхоз организовал работу с регионами. На сегодняшний день во многих из них уже сформированы аналогичные дорожные карты, направленные на достижение целевых показателей потребления рыбной продукции.

«Сейчас мы уточняем показатели уже на основании методологии и данных Росстата. До конца года до каждого региона будут доведены ежегодные целевые показатели с 2026 по 2030 гг., целью которых является выход на общее потребление не менее 28 кг на человека», — рассказал директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза Евгений Кац.

Анализ потребления рыбы выявил большие различия между субъектами РФ, которые далеко не всегда объясняются их географическим расположением. Более значимым фактором являются экономические характеристики — концентрация в регионе специализированной холодильно-складской инфраструктуры, масштаб и глубина торговой сети и степень развитости общепита, высказал мнение президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев.

Он предположил, что для оценки уровня среднедушевого потребления рыбопродукции целесообразнее было бы использовать методологические подходы ФАО. «Эти подходы однозначно указывают на то, что Российская Федерация уже входит в первую двадцатку государств по уровню потребления рыбопродукции. Это делает задачу дальнейшего повышения особенно сложной», — заявил глава крупнейшей отраслевой ассоциации.

Игорь Зубарев обратил внимание, что для всей страны в целом характерна нехватка рыбы в детском питании. «Есть регионы, которые едят мало рыбы, есть регионы, которые едят много рыбы, но во всех регионах потребление рыбы среди молодежи и детей падает. Это общая проблема», — подчеркнул сенатор.

Научный подход

В соответствии с дорожной картой Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии проводит работу по изучению полезных свойств рыбы. На ее основе будет сформирован справочник по шести базовым для внутреннего потребления видам водных биоресурсов, рассказал замруководителя Росрыболовства Дмитрий Суслов.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в избранную шестерку попали минтай, горбуша, скумбрия, сельдь, камбала и треска. Предполагается, что на этот справочник, в частности, будет опираться АНО «Агентство по продвижению рыбной продукции», решая задачу популяризации рыбного меню.

Минтай и треска — это позиции, которые составляют основной экспортный потенциал российской рыбной отрасли, напомнил Игорь Зубарев. «Необходимо соблюсти баланс между внутренним рынком и внешним и не уронить при этом валютную выручку, которую ждут от Минсельхоза и от отрасли», — предупредил сенатор.

Другое направление, которым плотно занимаются специалисты ВНИРО, связано с возможностью продления сроков хранения рыбной продукции. «Примерно с 3–6 месяцев до 8–12 месяцев, — уточнил Дмитрий Суслов. — Это цели, которые ставит сегодня наша наука. За счет упаковки, за счет покрытий, в том числе съедобных, — есть множество способов продлить сроки хранения».

После завершения экспериментальной части исследований планируется разработать предложения для внесения изменений в ГОСТы, регламентирующие сроки хранения. По прогнозам Росрыболовства, это может произойти в 2028–2029 гг.

Вопросы классификации

Важной составляющей плана мероприятий участники рынка назвали внесение изменений в ОКПД 2, расширяющих перечень видов пищевой и непищевой рыбной продукции. «Отрасль ждет выхода новой редакции классификатора», — указал на значимость документа Дмитрий Суслов.

Однако согласование проекта изменений затянулось после замечаний, поступивших от Росстата и Минпромторга. Минэкономразвития даже предложило перенести сроквступления в силу изменений на 2027 г. либо вносить новые позиции в классификатор поэтапно — по мере снятия разногласий.

Председатель Рыбного союза Александр Панин назвал предложение обновлять классификатор по частям — худшим, что можно придумать. Он отметил, что количество кодов, которые предлагаются к внесению в ОКПД 2 по рыбе, не является чрезмерным.

«Изначально ВНИРО разработал документ, который содержал 1800 кодов. Совместными усилиями мы обрезали их до 543. И это не такое большое количество. Если привести примеры, то в мясной отрасли 1200 кодов ОКПД 2, а в молочной — 500. Мы не просим чего-то сверхъестественного», — акцентировал внимание руководитель союза.

Неполнота действующего классификатора порождает целый ряд проблем, осложняющих в том числе сбор отраслевой статистики, приоритезацию при государственных и муниципальных закупках, господдержку отдельных видов производства, расширение сферы применения маркировки «Честный знак» и даже выполнение требований о регистрации внебиржевых сделок с рыбной продукцией. С учетом острой потребности бизнеса в детализации кодов ОКПД 2 в Росрыболовстве считают отсрочку нежелательной.

Мнение рыбного регулятора в этом вопросе поддержал Игорь Зубарев. «Есть поручение президента, есть поручение вице-премьера, куда нам переносить?» — обратился он к представителям спорящих ведомств. Профильный комитет, по словам сенатора, готов стать площадкой для объединения мнений.

«Если коллеги встретят всеобщее непонимание, если будут Минсельхоз, Росрыболовство и Росстат говорить о том, что не находят понимания, то тогда мы, естественно, возьмем на себя функцию коммуникатора и будем на этот вопрос воздействовать», — пообещал Игорь Зубарев.

Биржевые неувязки

Регистрация на бирже сделок с рыбной продукцией, которая станет обязательной всего через три месяца, пока с трудом воплощается в реальность.

«Рыбный союз провел консультации с рядом бирж, указанных в постановлении правительства, участвующих в регистрации внебиржевых сделок с 1 марта. Общее впечатление таково, что даже самые продвинутые биржи на сегодняшний день не готовы к этому проекту», — поделился впечатлениями Александр Панин и попросил сенаторов взять на контроль реализацию этой нормы.

Опасения бизнеса вызывает широта раскрытия коммерческой информации. При этом не делиться данными с государством — тоже не выход. «Если рыбаки будут прятаться, скрывать какую-либо информацию, то мы можем дождаться от правительства непопулярных решений, — предупредил Игорь Зубарев. — Регулятор должен понимать, что производит отрасль, сколько остается наценки в торговых домах и так далее. Этот вопрос в любом случае должен мониториться».

По словам замначальника управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС Сергея Подоляна, механизм регистрации внебиржевых сделок действительно позволяет антимонопольному органу лучше отслеживать динамику цен. «Хотя это и может быть коммерческой тайной, для федерального органа это в первую очередь информация, на основе которой он принимает решения», — отметил представитель ведомства.

Пока же ФАС в очередной раз проанализировала путь рыбы от промысла до прилавка и получила традиционные результаты. Снова оказалось, что ни рыбаки, ни ритейл в чрезмерной жадности не замечены — структура цен обоснована и у тех, и у других. А виновными в удорожании рыбы в 2–3,5 раза в антимонопольном ведомстве сочли промежуточные звенья товаропроводящей цепи.

«Мы не имеем права вмешиваться в цену. Поэтому единственный наш вариант — это предложить какую-то альтернативу как рыбакам, так и торговым сетям, дабы сократить это звено посредников, чтобы максимально упростить доставку рыбной продукции от рыбодобывающей организации до торговой сети, — заявил Сергей Подолян. — Это должно привести к уменьшению цены. Меньше посредников — меньше цена».

Почему государство предлагает сокращать количество посредников путем добавления еще одного — биржевого, не понимают не только участники рынка, но и законодатели. «Если мы ставим задачей увеличение потребления, то оно не должно происходить через удорожание. А биржа — это в любом случае посредник, который работает не задаром», — указал Игорь Зубарев.

В ходе сентябрьского Восточного экономического форума обсуждению биржевой торговли рыбой было посвящено отдельное мероприятие — с участием представителей заинтересованных бирж, напомнил Дмитрий Суслов. Позиция отрасли по итогам была сформулировано четко: выход на биржу не должен быть обязательным для рыбака.

Торговые сети со своей стороны вряд ли будут рады, если их обяжут закупать рыбу на бирже, — хотя именно такие условия эксперимента хотела бы видеть ФАС. По словам директора по развитию по развитию категорий «Фрукты, овощи и ультрафреш» «Перекрестка» Александры Сухаревой, сеть уже несколько лет развивает прямые контракты с рыбодобытчиками.

«Мы заключаем длинные стратегические партнерства с фиксацией цены и прозрачным стаканом себестоимости. Мы не планируем переходить на биржу и планируем наращивать длинные контракты. Это позволяет нам контролировать как цену, так и качество для наших покупателей. Долю длинных стратегических партнерств мы будем увеличивать, а доля тендера, наоборот, в наших контрактах будет сокращаться», — сообщила представитель сети.

По данным Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), за 10 месяцев текущего года средняя наценка на социально значимые позиции рыбы в торговых сетях составила около 3%. На некоторые виды, вроде минтая, путассу, тилапии, цена в течение года оставалась стабильной, а лососевая икра и вовсе подешевела.

«По икре мы увидели, что средняя минимальная стоимость одного килограмма снизилась на 27% — до 8 тыс. рублей. При этом ассортимент икры в крупных магазинах увеличился за год почти в четыре раза», — отметил председатель президиума АКОРТ Станислав Богданов.

Рыба поладила с сетями

Несмотря на специфику торговли рыбой, ритейлеры постепенно осваивают работу с этой категорией. «Мы видим, что общий спрос на рыбу в крупных торговых сетях в натуральном выражении вырос за год на 4%. Топ самых покупаемых позиций — это форель, минтай, креветки, горбуша, сельдь», — привел показательные цифры Станислав Богданов.

Нацеливаясь на дальнейший рост потребления рыбной продукции, «Перекресток» ведет работу сразу по двум направлениям. «Первое — это популяризация рыбы и поиск дополнительной ценности, которая оправдывает цену, — рассказала Александра Сухарева. — И вторая наша задача — развивать полку вместе с переработчиками и предоставлять широкий ассортимент, который востребован покупателями».

Рост востребованности рыбы в АКОРТ считают результатом совместных усилий производителей, переработчиков и ритейлеров по продвижению рыбной продукции.

«Сетевая торговля с радостью принимает все возможные маркетинговые активности, любое информирование, которое проходит в СМИ, и в рамках программ популяризации со стороны регионов, включается в эту работу», — подтвердил тенденцию замдиректора департамента развития внутренней торговли Минпромторга Сергей Лобанов.

По сведениям министерства, в среднем акции на рыбную продукцию в сетях происходят раз в два месяца, длятся примерно по две недели и, как правило, приурочены к региональным фестивалям, посвященным по тем или иным видам рыб. Успешный опыт запуска рыбных проектов в Москве также в немалой степени связан с активным информационным сопровождением, как онлайн, так и на земле — в формате знаменитых «рыбных недель».

В завершение круглого стола Игорь Зубарев отметил, что проблемы, затронутые в ходе дискуссии, не выглядят непреодолимыми и позволяют рассчитывать на выполнение поручений руководства страны. «Потенциал для этого есть, точки роста определены, над чем работать тоже понятно», — подвел итоги обсуждения первый зампред профильного комитета СФ.